绵阳市人民政府办公室关于

印发《绵阳市谋划性国有资产资源整合指引》《绵阳市国有企业分类指引》的通知

绵府办发〔2015〕83号

各县市区人民政府，，，，，科技城管委会，，，，，各园区管委会，，，，，科学城服务处，，，，，市级有关部分：

《绵阳市谋划性国有资产资源整合指引》《绵阳市国有企业分类指引》已经市政府第78次常务聚会审议通过，，，，，现印发给你们，，，，，请认真组织实验。。。

                         绵阳市人民政府办公室

                           2015年12月10日

绵阳市谋划性国有资产资源整合指引

为贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化我市国资国企刷新的意见》（绵委发〔2014〕11号）的相关要求，，，，，现就进一步推进我市谋划性国有资产资源整合提出以下意见。。。

一、指导头脑

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中共中央、国务院《关于深化国有企业刷新的指导意见》精神，，，，，坚持立异驱动生长，，，，，加速生长新工业、新手艺、新业态和新模式，，，，，推动我市经济结构调解和工业转型升级，，，，，充分验展政府指导作用、企业主体作用，，，，，进一步提升我市国有资产资源设置和使用效率，，，，，优化国有经济结构和结构的战略性调解，，，，，指导国有资源更多投向关系我市经济社会生长的主要行业和要害领域，，，，，全力打造一批资源设置高效、功效优势显着、整体实力领先，，，，，具有市场竞争力的大企业大集团，，，，，提升国有经济的影响力和发动力。。。

二、遵照原则

坚持问题导向原则。。。深入剖析我市谋划性国有资产治理保存的主要问题，，，，，以问题为导向制订资产资源整合方案，，，，，稳妥有序推进。。。

坚持做强做大原则。。。通过资产资源整合，，，，，提高工业集中度，，，，，增进规；；；；
；；⒓蓟被，，，，，加速科技立异、工业立异、模式立异、治理立异，，，，，提高焦点竞争力，，，，，增进企业做强做大。。。推动市属国有企业谋划性房地产、谋划性公共资源谋划权由统一平台举行租赁，，，，，确保果真、公正和公正，，，，，增进国有资产保值增值。。。

坚持市场运作原则。。。遵照经济纪律和市场规则，，，，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，，，加速要素有序流动，，，，，增进公正竞争和优胜劣汰。。。

坚持正当合规原则。。。严酷遵守执法、规则、规章等其他相关划定，，，，，依法维护国有股东和其他投资者、债权人、债务人和企业职工等利益主体的正当权益，，，，，增进企业、社会协调稳固。。。

三、主要目的

加速国有经济结构和结构的战略性调解，，，，，推进全市谋划性资产资源的整合，，，，，进一步将我市谋划性资产、资源转化为资源，，，，，尽快形成统一规范的市属谋划性国有资产羁系系统。。。推动市属企业增强内部优化整合，，，，，转换谋划机制，，，，，增强和改善内部治理，，，，，完善公司治理结构。。。以推动工业生长为切入点，，，，，支持有条件的市属企业整合外部资产、资源，，，，，形成2-3户具有国际化谋划能力和国际竞争力的大型企业集团。。。

四、重点使命

（一）推进市级谋划性国有资产资源整合。。。

凭证《绵阳市市级国有资产清查方案》（绵府办发〔2014〕49号）和市国资委、市财务局、市机关事务治理局、市监察局四部分《关于开展市级单位谋划性房地产清查事情的通知》（绵国资产〔2014〕55号）要求，，，，，周全完玉成市谋划性资产清查并形成整合方案。。。一是将市政府及各相关部分拥有的可以转化为资源的谋划性土地房产、地下空间、矿产、水利、旅游等资产、资源通过无偿划转、增资扩股、授予特许谋划权等执律例则允许的方式注入相关市属企业或组建专业的国有资产谋划治理公司，，，，，支持肩负特定功效的企业对接有稳固收益的资产，，，，，以壮大企业资源规模，，，，，增强企业盈利能力和融资能力。。。二是将市级部分羁系的企业、事业单位改制形成的企业和新组建的市属企业纳入统一羁系，，，，，进一步落实政企脱离、政资脱离，，，，，准确处理好由政府部分推行宏观调控、市场羁系、行业治理等公共治理职能和由国资羁系机构依法推行出资人职责的关系，，，，，形陋习则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属谋划性国有资产羁系系统。。。三是在对全市谋划性资产资源周全整理的基础上，，，，，充分思量市属企业现状和功效，，，，，以优化国有经济结构和结构的战略性调解为主线，，，，，以形成有竞争力的大型企业为重点，，，，，推动市属企业整合。。。

（二）推动市属企业增强内部优化整合。。。

市属企业要建设与内部资源整合相顺应的管控模式和组织架构，，，，，一直提高企业总部的管控能力和水平，，，，，围绕公司生长战略和市场竞争要求，，，，，一连推进营业结构调解和优化，，，，，实现内部资源设置和使用效率的最大化，，，，，提升焦点竞争力。。。一是推动市属企业按营业？？？？檎现刈，，，，，一直对营业举行调解和优化，，，，，提高企业内部营业集中度，，，，，消除内部无效竞争，，，，，充分验展内部资源整合的协同效应，，，，，实现优势资源向工业链的要害环节和高端工业集中，，，，，提升行业影响力和专业化协作水平。。。二是周全整理整理无效和低效投资，，，，，对不切合公司战略生长妄想，，，，，恒久亏损且扭亏无望和恒久歇业的下属各级子企业，，，，，列出妄想安排表，，，，，尽快通过实验休业、转让、关闭整理或合并等方式有序退出，，，，，提高企业的整体谋划效益。。。三是对治理层级凌驾三级的下属企业实验整合，，，，，压缩企业治理层级，，，，，提升治理效率。。。四是对内部种种资产和营业举行重组，，，，，组建主业突出和资产优良的股份公司并培育上市，，，，，通过下属上市公司定向增发、资产收购等方式，，，，，实现主业的整体上市。。。

（三）支持市属企业开展外部资产资源整合。。。

市属企业要围绕提升我市经济结构调解和工业转型升级的要求，，，，，明确工业生长的战略重点和偏向，，，，，提升整合外部资产资源的能力，，，，，加大对外相助，，，，，发动社会资源加入，，，，，通过市场化的方式整合外部资产资源，，，，，确保资产资源集中到最有生长潜力、最能体现国资功效的领域。。。一是进一步优化市属企业及下属企业股权比例结构，，，，，以国有资源有序流动为主要渠道，，，，，盘活国有资源存量发动社会增量，，，，，完善国有资源市场化增补机制；；；；
；；勉励有条件的企业设立工业生长基金，，，，，吸引股权投资基金、创业投资基金、工业投资基金、并购基金等种种社会资源加入战略性新兴工业的孵化培育和吞并重组；；；；
；；指导非国有资源承接国有资源投资项目后续工业化生产、市场化谋划，，，，，指导社会资源通过特许谋划和政府购置服务等方式，，，，，加入基础设施建设和公用事业运营项目。。。二是支持市属企业以市场化的方式用自主知识产权、自主品牌等无形资产开展对外合资相助，，，，，输出人力智力、手艺治理和商业模式；；；；
；；支持企业集团组建战略相助同盟，，，，，构建“外洋先进手艺+海内工业化能力+国际海内市场”的新型企业相助形式，，，，，有用施展协同效应；；；；
；；推动制造业与服务业、工业化与信息化、工业资源与金融资源深度融合，，，，，刷新提升古板工业，，，，，生长服务业；；；；
；；支持市属企业与高等院校、科研院所、投资公司、工业集团相助，，，，，实现战略性新兴工业研发、孵化、中试、工业化一连生长；；；；
；；勉励市属企业瞄准天下科技前沿领域和尖端水平，，，，，加大研发投入和人才引进，，，，，突破焦点要害手艺；；；；
；；支持市属企业加速研发设计、知识产权、品牌战略和数据库建设，，，，，大力生长自主品牌和优异民族品牌，，，，，探索科技立异资源和效果资源化。。。三是以生长优势工业、培育优异企业为焦点，，，，，推动市属企业凭证工业上下游及行业关联度举行纵向整合与横向联动，，，，，支持有条件的市属企业加入吞并重组天下以致全球资产资源，，，，，并实现对重组的资产资源从战略、治理、品牌、营业、文化等各个因素实验有用优化整合，，，，，形成越发顺应市场竞争要求的工业链和价值链，，，，，提升国际化谋划能力，，，，，增强国际竞争力。。。

五、包管步伐

（一）增强组织向导。。。

由市国资国企刷新专项小组牵头，，，，，市级各相关部分详细认真，，，，，市属企业为实验主体，，，，，研究解决市属企业资产资源整合历程中的重大问题，，，，，认真制订市属企业资产资源整合的总体方案和妄想，，，，，报市委市政府批准后组织实验。。。

（二）明确职责分工。。。

市级各相关部分和市属企业要凭证市委市政府的安排安排，，，，，明确责任分工，，，，，实时发明并研究解决相关问题，，，，，确保按期完玉成市谋划性资产资源的整合事情。。。

市财务局指导市国资委和市机关事务治理局研究制订资产资源详细整合方案并按程序报批。。。市发改委认真整合历程中的宏观政策指导事情。。。市国资委牵头制订市属企业和市级部分下属企业的资产资源详细整合方案和谋划性国有资产集中统一羁系方案，，，，，报市国资国企刷新专项小组审核并报市委、市政府审定后牵头实验；；；；
；；认真指导羁系企业制订企业内部资产资源整合和国资结构结构优化调解的行动方案，，，，，建设羁系企业生长妄想执行评估制度，，，，，将结构调解和优势工业集中度纳入任期审核。。。市机关事务治理局牵头制订市级行政事业单位的谋划性资产资源治理方案，，，，，报市国资国企刷新专项小组审核并报市委、市政府审定后举行统一治理。。。市监察局认真全市谋划性国有资产整合事情的监视，，，，，对整理和整合事情中履责不到位和涉嫌违纪违规的单位和个人举行问责追究。。。其他市级部分认真配合做好谋划性资产资源整合事情，，，，，按市委、市政府确定的整合方案和妄想配合完本钱单位谋划性资产资源的整合。。。市属企业配合完玉成市资产资源整合方案制订事情，，，，，并按市委市政府确定的整合方案组织实验；；；；
；；认真制订企业内部资产资源整合方案并组织实验，，，，，连系国资“十二五”妄想执行和“十三五”妄想体例，，，，，进一步明确加速国资工业结构、资源结构和空间结构的蹊径图，，，，，制订推动资产资源整合和国资结构结构优化调解的行动方案以及与谋划者任期目的相对应的生长妄想。。。

（三）营造优异情形。。。

市级各相关部分和市属企业要充分熟悉做好全市谋划性资产资源整合对增进我市经济结构调解和工业转型升级的主要意义，，，，，增强全市谋划性资产资源整合的宣传力度，，，，，普遍宣传相关政策和市委、市政府的决议，，，，，调动各方面的起劲性，，，，，为推进全市谋划性资产资源整合营造优异的情形。。。